この場合のRUSSIAは第二次大戦時のスターリン統治下のソヴィエト連邦を念頭において下さい。
I cannot forecast to you the action of Russia. It is a riddle wrapped in a mistery
inside an enigma.----Winston Churchill.

チャーチルの言葉です。私にはピッタットした言葉で訳せない。
riddleもenigmaも同じような言葉に思えるのです。

余談＊プーチン政権も不可解なロシアですがね。