だから、中途半端、ぶつぎれで終わってしまうものが少なくないのである。これでは、効果の検証の仕様もなくなってしまう。
　これが制度が、政策追求上の問題の一つであるという理由である。
　政策というものは、全員がハッピ－になる政策というものは在り得ない。医療費の負担割合を変えて、医師や健康保険組合が喜べば、患者側は渋い顔をすることになるのだ。
　ベンサムの言う「最大多数の最大幸福」とは、常に、その対象から外された者達の不幸という現象が伴うのである。それは逆に言えば、少数者には負担増を強いたり、我慢させるのはやむを得ないということになるのだ。
　しかし、この不利益を強いられる層は、少数層とは限らない。少数層を優遇して、多数層に不利益を強いるという政策もあるのである。
　中東問題が６０年以上経過しても解決しないどころが、益々解決から遠のいてきているのは、唯一仲介の力を持つアメリカが、国内の少数のユダヤ人を気にして、国連決議の政策を実施しようとしないためである。そのために何十億のアラブ系の不満を増幅させているのである。
　中国には、両方ともに存在させている国である。「最大多数の最大幸福」的なものもあるし、逆に「最大多数の最大不幸」もあるのである。