こう考えてくると、民意は次の４つに区分されることが分かる。
１恒常不変な民意
　改めて民意であるという程のことではなく、常に当たり前の大衆の希望である。
　「経済を上向きに、景気をよくして欲しい」「福祉を充実してほしい」「医療保険の内容を向上してほしい」などの民意は恒常不変の民意である。
２創られた民意
　政府の世論操作によって創りだされた民意である。
　政府に対する大衆の不満をガス抜きするために、隣国との国境紛争などで大衆の怒りを煽ったり、ナショナリズムを湧き立たせたりして、民意を創り上げることである。中国がよく使う手である。
　国家はそれを民意として、外交交渉の武器としても活用しようとするのである。